从“一罚了之”到“疏管结合”，咸宁公安探索“柔性执法”提升市民出行体验

极目新闻通讯员 刘贵贤 王凡(wángfán)

6月25日深夜(shēnyè)10点，咸宁市温泉城区大楚城茶花路(lù)两侧渐次亮起车灯。在社区人员引导下，车主们默契地将车辆靠边排成笔直的行列(hángliè)。

“以前(yǐqián)见缝插针，各种抢车位，现在(xiànzài)夜里能安心停车，早上6点半前开走就行。”住户王先生摇下车窗感慨。

这看似寻常的(de)(de)场景背后，正是咸宁公安结合(jiéhé)本地实际，在严格规范(guīfàn)执法的同时，深入探索柔性执法实践，避免简单地“一抓了之”“一罚了之”，主动破解民生等痛点难题，不断提升城市交通管理的精细化水平。

变“一罚了之(zhī)”为“临停免罚”

大楚城小区位于(wèiyú)市城区中心地带(zhōngxīndìdài)，商业繁华、人口居住密度高(gāo)，面对1000户居民共享小区400个车位的尖锐矛盾，加之其毗邻路段是学生上下学高峰路段，“停车难”问题让附近居民叫苦不迭。

经反复研商和充分论证，市公安局交管支队推行“错峰共享(gòngxiǎng)”：晚上10点至凌晨6点半开放单侧道路，在不影响车辆正常(zhèngcháng)行驶下，居民可有序停放，避开早晚接送学生高峰(gāofēng)。

对情节轻微的车主，通过写承诺书方式开展劝诫引导

“最开始(kāishǐ)，我们也是通过贴条罚款、拖车转移的方式来管理，但是(dànshì)效果并不好，根子上没有解决问题！”市公安局交管支队副支队长李纪武介绍(jièshào)，通过监测流量和统筹考虑周边通行(tōngxíng)条件，最终亮出(liàngchū)“潮汐方案”，既解车主燃眉之急，又精准避开学生上下学时段的车流“洪峰”。

社区网格员(yuán)周婷见证了细微之变：“晚归车不再‘见缝插针’，而是自觉(zìjué)成列；晨光熹微，车道总是准时归位。”

同样暖心的还有校园周边“临停免罚”政策，在咸宁市实验小学、温泉中学等7所学校，在接送(jiēsòng)高峰时段（早上7:30-8:30，下午4:50-5:30）允许车辆(chēliàng)临时停靠而不予处罚，缓解了(le)夹皮沟等无停车场区域(qūyù)的窘迫。

在夹皮沟一带(yīdài)，先天性“停车位不足”，接送孩子上学往往令家长眉头紧锁。“以前怕停怕罚，心都提着。”在市(shì)机关幼儿园门口，张女士道出(chū)心声。

“我们坚持‘以疏导(shūdǎo)堵，柔性执法’的理念，切实考虑到群众的需求，卸下家长们的焦灼重担，让执法刚性(gāngxìng)的同时更有温度！”市公安局交管支队(zhīduì)熊耀明介绍。

变“一刀切”为“单边许可(xǔkě)”

6月25日晚8点，书香路夜市烟火升腾，九重锦美食街的单侧停车带(dài)渐次(jiàncì)填满。

“有(yǒu)了‘夜市专属泊位’，客人就(jiù)敢开车消费了！”当晚，在九重锦夜市，烧烤摊主李美凤翻动着肉串，指向新增的荧光指示牌说道。

今年来(lái)，咸宁市公安局交管支队(zhīduì)在审慎论证、多次实勘后，选择在人流量最大的潜山路商业街、书香路九重(jiǔzhòng)锦区域试点“夜市护航计划”：20：00至次日6：00，允许通行车辆单侧有序停靠。

咸宁公安交管系统智能监测平台

“ 宝子们，为(wèi)护航城市烟火气，潜山商业街与书香(shūxiāng)路夜市带获准夜间8点后单侧停车……”一段时间内，有关(yǒuguān)市城区两条商业街允许单边停车的消息在朋友圈不胫而走。

政策的一(yī)小步，驱动(qūdòng)了经济微循环的一大步。数据显示，政策实施后两处夜市客流量平均提升23%，周边商户营业额平均增长17%。

“这道‘单边许可’，就是咱夜市生意的(de)(de)‘定心丸’”，在众多摊主的意识里，“人情味是最好的营商环境，有人气才有生意！”

当晚(dàngwǎn)在九重锦一带(yīdài)负责执勤引导的交警孟泽宇(mèngzéyǔ)介绍：“这边小区聚集，又毗邻高新区，小区居民和企业员工有逛吃的需求，摊主商户有生计的需求，我们守护的不只是车道，更是生计通道！”

柔性执法激发了良性互动，商户们自发组织起来，在高峰期配合交警共同引导(yǐndǎo)车辆，实现了高效流转与规范停放的(de)共赢。

变“即拍即罚”为“先劝后(hòu)罚”

“您的小型汽车于6月(yuè)24日12时32分在银泉大道泉塘路口未(wèi)按规定停放已被记录，请立即驶离……”6月24日，刚进入同惠商场一家网红店，市民王天翔就收到(shōudào)一条“劝离短信”。

当天，王天翔与朋友(péngyǒu)相约聚餐。由于抵达商场时附近(fùjìn)停车场已停满车，为图方便将车停在了马路边。“罚款之前先提醒，这执法(zhífǎ)方式很人性化！”王天翔立即驶离，避免了处罚。

这(zhè)条短信，源自咸宁市公安局交管支队利用科技赋能(fùnéng)打造的智慧执法新方式。依托交通安全综合服务管理平台，系统通过违停球自动抓拍违停车牌，上传平台检索车主信息，并通过12123APP消息和短信双重渠道，第一(dìyī)时间向(xiàng)车主发送“违停劝离”通知。

“接到提醒后3分钟内驶离的，违停车辆(chēliàng)不会被处罚。”舒斌表示，如果车辆在规定(guīdìng)时限内依然未驶离，智能监控设备将再次抓拍，生成违停图片，传输到后台，并(bìng)按规定要求车主接受处理。

咸宁(xiánníng)公安交管部门坚持“人技结合”，将执勤警力动态抓拍和电子警察全时抓拍相结合，推进“挪车为主、处罚为辅”的柔性(róuxìng)执法方式。尤其在非严管路段，系统(xìtǒng)会自动推送“10分钟驶离提醒”，给予(jǐyǔ)当事人充分的容错纠偏时间。

“我们变‘即拍即罚’为‘先(xiān)劝后罚’，就是要让执法有力度更有温度，体现法治的人文(rénwén)关怀。”市公安局交管支队长陈斌介绍，今年来，共发送违停劝离短信408万条，劝离率约96.2%，有效(yǒuxiào)减少了行政处罚，提升了执法效能和群众(qúnzhòng)满意度。

这种柔性执法理念还(hái)延伸至交通违法劝导。在双鹤路红绿灯处，一群“小交警”吸引路人驻足。市直机关幼儿园的6名萌娃们经过专业培训，用稚嫩的手势劝导不(bù)戴头盔、骑车看手机等行为。“小朋友(xiǎopéngyǒu)说我头盔带子(dàizi)没系好！”外卖员小刘红着脸改正。这种劝导教育已形成完整闭环：首次(shǒucì)违法者参与20分钟(fēnzhōng)文明劝导，二次违法方实施处罚。对外地车主则实行“首违免罚”，用包容化解不熟路况的尴尬。

萌娃开展文明交通劝导

“我们的目的不是为罚而罚，而是为了消除隐患(xiāochúyǐnhuàn)、纠正违法、优化市民出行环境，让‘幸福咸宁’的成色更足、底色(dǐsè)更亮。”陈斌坦言。

（图片由通讯员(tōngxùnyuán)提供）

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